為深入推進“城鄉一體化”建設工作，落實《成都經濟區區域合作框架協議》內容，發揮好成都廣告產業在推動我市文化產業發展、現代服務業發展以及創意經濟發展中的重要作用，結合成都市實際，按照“政府引導、部門協調、行業自律”的原則，就規范和加快我市廣告業發展提出如下指導意見：

一、指導思想和原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照市委市政府確定的“新三最”奮斗目標和建設“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠目標，抓住推進成都經濟區區域合作的發展機遇，將廣告作為宣傳社會主義精神文明、物質文明建設和人文精神建設的重要載體，傳播科學發展觀、構建和諧社會的重要途經，充分發揮廣告業推動經濟、高新技術和文化產業發展等方面的積極作用，規范和促進廣告業又好又快地健康發展。

（二）指導原則

堅持社會效益和經濟效益并重，引導廣告業遵循社會主義精神文明建設要求和社會主義市場經濟規律，實現健康、協調、可持續發展；堅持技術革新和文化創新共進，以先鋒創意為動力，以高新技術為實力，全面提升廣告業發展水平；堅持培育和扶持廣告龍頭企業，促進廣告資源優化配置和集約化經營，積極參與市場競爭；堅持促進發展與加強監管并舉，凈化廣告傳播環境，維護廣告市場秩序，保護消費者合法權益，構建廣告業公共服務長效機制。

二、發展目標

根據“十一五”規劃綱要和未來經濟社會發展目標，加快廣告業行業結構調整，促進廣告產業的專業化、規模化發展，提升廣告策劃、創意、制作的整體水平；積極推動新興廣告媒體的發展與規范；以品牌戰略為基礎，以廣告企業為主干，以優勢媒體集團為先導，形成布局合理、結構優化的廣告產業體系；廣告經營總額繼續保持較快增長，使廣告業總體發展水平與全面建設小康社會和市場經濟的發展水平相適應。爭取在五到十年間，使本市廣告業的經營規模、服務質量和輻射效應穩居西南第一，達到或接近沿海大城市的水平。

——通過產業結構調整，推動廣告產業向專業化、標準化、規模化、品牌化、國際化方向發展，促使廣告產業結構由傳統產業向現代產業轉變，提高廣告產業合理配置資源的效率；

——通過提高廣告創意、制作及服務水平，提升廣告企業核心競爭力，促使廣告產業由粗放型向知識密集型轉變；

——通過引進國際高端人才，以及國內外廣告公司的同臺競爭，促使廣告產業由國內市場定位向國際化視野轉變；

——通過推進成都經濟區區域合作工作，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局，完成廣告創意產業園區建設，完善廣告產業價值鏈，促使廣告產業由布局分散向產業集聚轉變。

三、規范和促進廣告產業發展的政策和措施

（一）依法放寬市場準入條件

1.對一般性廣告企業降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規另有規定外，注冊資本最低限額降低到3萬元人民幣。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立廣告企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本的70%。廣告公司設立連鎖經營門店可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商部門辦理登記。

2.放開設立外商投資廣告企業，允許注冊資本全部繳清且年廣告營業額在2000萬元以上的外商投資廣告企業設立分支機構。港澳居民在內地設立個體工商戶，允許其經營廣告制作。

3.降低公司注冊資本登記門檻。允許注冊資本500萬元以下的公司實行零首付注冊，即股東3個月內到位注冊資本的20％且不低于《公司法》或有關法律法規規定的最低注冊資本限額的，可申請工商部門核發經營期限3個月的營業執照。

4.方便企業準入，實行經營范圍“籌建”登記。企業法人新辦項目，法律法規規定需要辦理前置審批而暫未取得批準文件的，可申請登記機關核發經營范圍為“籌建”的營業執照。

5. 放寬公司增資變更對貨幣出資比例的限制。股東可全部使用法律、行政法規和有關政策允許出資的非貨幣財產增加公司注冊資本，不受貨幣出資比例必須達注冊資本30％以上的有關規定限制。

6.放寬企業名稱登記條件。允許知名企業在設立的使用其字號（商號）的子公司、控股企業時，將其名稱中的字號（商號）置于行政區劃之前。

7.簡化名稱登記程序。對不含行政區劃的企業名稱預先核準申請，可由市工商局直接受理后報國家工商總局核準。

8.允許外商投資的廣告公司將名稱中的行政區劃放置在字號之外，組織形式之前，不限于外商獨資廣告公司或外方控股廣告公司。

9.港澳臺地區自然人持相關來往內地通行證、臺胞證或合法入境手續申辦外商投資廣告公司，經登記機關核對身份原件后，可不再提交當地公證機構公證文件。

10.對外商投資的廣告公司已交付首期出資的，并達到《公司法》規定的最低出資限額的，其余注冊資本在法定期限內未能按時繳付，經審批機關批準，可延長出資期限。

（二）培育和扶持廣告龍頭企業，支持廣告企業加強品牌建設

培育和扶持擁有知名品牌、具有較強競爭力的廣告龍頭企業，促進廣告企業向規模化、專業化、集約化、品牌化方向發展。指導廣告企業制定和實施廣告戰略，建立廣告企業與客戶聯合開發市場的機制，鼓勵“成都造”品牌企業通過廣告公司為其提供專業化服務。支持廣告公司加強商標商號管理和運作，通過專利研發、廣告策劃、品牌收購、特許經營等方式豐富提升品牌營運能力。對獲得國家馳名商標的廣告創意企業，按照有關專項資金管理辦法給予獎勵。鼓勵廣告企業創意成果及時申請或者注冊相關權利，嚴厲打擊各種侵犯創意產品知識產權的行為。

（三）推進廣告企業改組改制

1.支持廣告企業跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制進行資產重組，允許廣告公司以在境內設立的其他公司的股權出資。

2.積極支持企業上市融資，做大做強。有限責任公司變更為股份有限公司，經市金融辦審核同意，可以以經審計后的凈資產折股登記為股份有限公司的注冊資本。

3.擬設立的廣告股份有限公司的注冊資本可以等于或小于有限責任公司的凈資產額。

4.支持廣告企業通過參股、承包、兼并、收購等方式，組建股份制公司或廣告企業集團。凡是母公司注冊資本5000萬元、控股子公司5個以上、集團母子公司注冊資本總額達到1億元的廣告企業，可申請設立廣告企業集團。廣告代理企業組建集團的，其母公司注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司的合并注冊資本放寬到3000萬元。

5.廣告企業或廣告代理企業只要滿足：1.公司注冊資本1000萬元以上，投資控股3家以上子公司，母子公司注冊資本合計2000萬元以上；2.由三個以上法人股東出資，注冊資本達1000萬元以上。以上兩個條件中的任何一個，即可申請在名稱中加“集團”，組建集團公司。

6.鼓勵外國投資者通過購買境內廣告企業的部分股權舉辦中外合營廣告企業，通過購買境內廣告企業的全部股權舉辦外資廣告企業。

（四）拓寬廣告公司的投融資渠道

1.放寬出資方式。試行投資人以股權、公司債權人以其對公司依法享有的因貨幣借貸形成的債權等法律法規未明確禁止的出資方式向有限公司、股份有限公司出資。

2.支持符合條件的優質廣告公司上市融資，優先推動科技型、創新型廣告公司在創業板上市。鼓勵優質廣告公司借殼上市，支持廣告公司異地借殼上市后將公司住所遷回本省。鼓勵創業風險投資機構和信用擔保機構向廣告企業開拓業務。推動政策性擔保公司，積極為中小廣告企業提供短期資金貸款擔保，鼓勵民間擔保公司為廣告企業提供信貸擔保。支持廣告公司以自有或第三人持有的有限責任公司、非上市股份有限公司的股權辦理出質登記，申請質押貸款。

3.允許外商投資廣告公司的外方股東將該企業向外方股東的借債轉為投資。外方股東債權轉股權，需要提交外匯管理部門出具的外債借債的證明和審批機關的批準文件。

（五）認真落實稅收優惠政策

1.對按稅法有關規定被認定為高新技術企業的廣告企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對新辦的高新技術廣告企業，按規定納稅確有困難的，經地稅部門批準，酌情減征房產稅和城鎮土地使用稅。根據財政部、國稅總局《關于部分行業廣告費和業務宣傳費稅前扣除政策的通知》(財稅〔2009〕72號)規定，對化妝品制造、醫藥制造和飲料制造（不含酒類制造）企業發生的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業）收入30%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對其他企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售(營業)收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。廣告企業實際發生的調研策劃和創意設計費用，可按有關政策規定在計算企業應納稅收所得額時扣除。對廣告代理企業取得的廣告代理業務收入，實行差額征收營業稅。對登記失業人員、高校畢業生、失地農民創辦的廣告企業，按規定享受稅收優惠政策。

2.優惠及減少一定的文化事業建設費、城市建設費，以減輕廣告行業負擔，促進廣告行業發展。

3.根據國務院辦公廳《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》規定，以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦廣告企業的，土地用途和使用權人可暫不變更。對廣告業的重要項目，在同等條件下優先列入各地的服務業重大項目計劃，由各地的服務業引導資金給予支持。

（六）引導和支持廣告創意產業園區建設

1.按照市委、市政府產業進園區的工作要求，積極引導和支持廣告創意產業園區的建設，同等條件下優先安排用地計劃。鼓勵對集聚區中的廣告創意企業實行貼息貼租或按其對地方財政貢獻情況給予獎勵等優惠措施，若納稅確有困難的，經地方稅務部門批準，可酌情減免房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。鼓勵引進國內外廣告企業總部入駐，對新引進的廣告企業集團總部，經地方稅務部門批準，可給予三年內免征房產稅和城鎮土地使用稅。

2.加大資金扶持力度，專門為文化創意產業建立專項資金，并制定有關統籌財稅政策扶持文化產業發展，為文化創意提供融資服務。以資助、貼息、獎勵等方式扶持一批重點企業和重點項目，大力推進成都市文化創意產業發展，為加快廣告業的發展提供機遇和營造良好的環境。

（七）建立公益廣告良性運作機制

積極發揮政府建立公益廣告良性運作機制的主導作用，進一步明確公益廣告的主管部門及相關職責，整合和利用各類資源，構建全社會積極參與公益廣告的良性機制。建立公益廣告基金和政府公益廣告采購制度，制訂和實施公益廣告減免稅費政策，明確并穩定公益廣告資金來源。鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、制作和刊播。擴大公益廣告的社會影響力，服務社會主義精神文明建設。

（八）戶外廣告業發展與“城鄉一體化”建設工作協調發展

戶外廣告業發展要納入“城鄉一體化”建設工作統籌規劃，要依法加強對城市戶外廣告發布設置的統一規劃管理，盡快出臺公布設置詳規。支持戶外廣告公開招標經營。嚴禁未經登記擅自發布。大力支持戶外廣告進行數字化改造，實現精準投放和快速營銷。倡導“低碳”經營，限制過度耗費能源的戶外廣告，探索和完善戶外廣告載體資源有償使用試點工作。

（九）建立健全科學完善的廣告業調查統計制度

完善廣告業調查統計方法和指標體系，建立健全廣告業調查統計制度，保障廣告業信息統計和預測的系統性、權威性，為宏觀決策提供依據。加強對廣告協會的工作指導并建立廣告業信息發布制度，重視并加強廣告企業廣告數據的統計申報和管理，定期對廣告企業統計數據進行核實檢查，為廣告市場提供公平、公正、公開的數據服務。

四、積極發揮廣告協會的組織橋梁和紐帶作用。

（一）加強對廣告協會的指導。

推進政會分開，實現自主辦會，規范廣告行業組織運行機制，提高廣告專業指導、研究水平。充分發揮廣告行業組織提供服務、反映訴求、規范行為、加強行業自律等功能作用。

（二）加強廣告科技研發。

指導廣告協會舉辦廣告新技術、新設備、新工藝、新材料大型展會，提高運用廣告新設備、新技術、新工藝、新媒體水平，通過資源整合和優勢集成，積極推廣科技成果，加速科技成果轉化，促進我市廣告產業鏈相關產業發展。

（三）加強合作交流。

指導廣告協會加強與成都經濟區域合作城市廣告協會的合作和對接；加強與沿海經濟發達城市廣告協會的交流學習，融入全國和國際廣告產業鏈。

（四）完善人才培育機制。

指導廣告協會開展廣告專業技術培訓，促進廣告行業轉變廣告經營理念，更新廣告知識，提高廣告運營能力。實施不同類別的多層次人才培養計劃，造就一批高級廣告專家；依托有條件的高等院校和科研機構，建設一批各具特色的廣告業發展研究和人才培養基地；依托有條件的廣告企業，建設一批各具特色的廣告實踐基地。開展廣告專業技術人員職業水平評價工作，建立廣告專業人員人才庫，促進行業整體技術水平的提高。

五、保障措施

（一）加強領導，嚴格落實部門責任，確保監管服務工作到位

成立成都市政府規范和加快廣告產業發展領導小組，建立聯席會議制度。各級職能部門要高度認識促進廣告產業發展對推動我市轉變經濟增長方式和推動經濟轉型升級的重要意義，加強領導，明確責任，做好監管服務工作，把促進廣告業發展工作納入重要議事日程，加強對廣告業發展的研究，并制定促進廣告業發展的具體工作措施。

——工商行政管理部門：要認真履行指導廣告業發展的職責，加強對成都市廣告協會的工作指導；會同發改等部門建立相應的工作協調制度，具體指導和協調廣告業發展中遇到的問題，組織落實產業政策、行業規劃提出的發展目標和任務，依法履行廣告登記審查、監管的工作職責。

——發展改革委員會：會同工商部門建立相應的工作協調制度，負責宏觀調控和政策引導工作。

——城市管理行政部門：牽頭負責戶外廣告和招牌設置的管理工作，依法承辦編制公共載體及非公共載體戶外廣告設置詳規，依法對戶外廣告設施實施監督管理。

——交通行政部門：依法承辦編制市管高速公路和本市行政區域內的國省干線公路及其兩側規定范圍內的戶外廣告設置詳規，協調省上有關部門出臺省管高速公路及其轄區范圍內戶外廣告設置詳規，依法對戶外廣告設施實施監督管理。

——統計部門：負責牽頭建立科學、統一、全面的廣告業調查統計制度和信息管理制度，完善廣告業調查統計方法和指標體系，建立健全廣告業信息發布制度。

稅務、規劃、建設、園林、國土、廣電、新聞出版、文化、人力社保、教育等部門要按照各自職責，積極配合廣告業發展規劃和產業政策的制定和落實。

（二）建立部門聯動監管機制

進一步落實完善整治虛假違法廣告部門聯席會議制度。工商部門履行聯席會議牽頭單位職責，各成員單位根據職責分工，按照“誰審批，誰負責；誰主管，誰負責”的原則，齊抓共管，協調配合，共同構筑虛假違法廣告的整治防范體系。堅持促進發展與加強監管并舉，一手抓發展，一手抓監管，通過整頓規范市場秩序，提高廣告監管效能，營造良好發展環境。

（三）加快廣告監管工作信息化建設。

繼續加大對廣告監管工作信息化的投入，完善廣告監測平臺的建設工作，拓展廣告監管范圍，改進廣告監管的方式方法，利用好“4.30”、“6.30”信息工程，及時交換監管工作信息，積極推行電子政務，實現監管信息互通、互享，著力提高廣告監管執法科技水平。